城市垃圾处理费的征收，一定程度上可以促进节能减排、保护城市环境。当初兰州市提出要对垃圾实行收费管理时，不少市民就已经认可并接受这一事实，但围绕费用该如何征收，以及征收标准等问题，几年来却一直争议不断。走过了一次听证、两次调整、三年准备的路程，姗姗出台的《兰州市城市垃圾处理费征收管理办法》依旧让人看似有些准备不足。

　　三年准备一日“出炉”

　　5月28日，兰州市城市管理行政执法局联合兰州市物价局对外公布了收费标准：居民每户每月5元；敬老院、幼儿园、城市低保人员等单位和个人免征城市垃圾处理费。餐厅、学校、宾馆、集贸市场等行业将根据实际情况与其床位、摊位和建筑面积挂钩。据有关规定，费用从6月1日起开始征收。

　　在此之前，兰州市实行的与垃圾有关的收费项目有垃圾代运费、垃圾排放费和清扫保洁费，垃圾处理的多半费用由政府承担。由于缺少资金、设备简陋，全市垃圾处理仅限于简单的填埋，不能完全达到国家无害化标准，解决不了病菌传播、蚊蝇孳生、地下水污染等问题。

　　对于这次出台的“新规”，有关部门在接收记者采访时表示，“一方面是为了解决政府在垃圾处理上的费用短缺问题，另一方面也是对国家实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化政策的步骤性实施”。相关部门也明确表态，全市所征垃圾处理费将全部用于支付城市垃圾收集、运输和处理费用，或补充城市垃圾处理设施的建设费用。

　　据了解，垃圾处理费的征收将与水费实行捆绑收取，其征收方式包括由环卫部门上门收取和由委托代收单位上门收取两种。逾期不缴的单位和个人，将按日加收应缴纳款2%的滞纳金，并视情况处以个人50元以上200元以下罚款，单位处1000元以上5000元以下罚款。

　　一波三折始成方案

　　其实，兰州市征收垃圾处理费的意见始于2005年。同样，各种各样的争议也开始于2005年。当年，兰州市城市管理行政执法局向兰州市物价局提出了在全市推行垃圾处理收费的申请报告，报告确定收费标准为“5元/户·月”。但在2006年10月30日的价格听证会上，由于分歧太大而搁浅。反对意见认为“方案拟收费标准过高、征收时机尚不成熟”。

　　之后，社会各界围绕有关垃圾处理费的问题展开了广泛争论。在一片争议声中，兰州市政府常务会议于2007年原则性通过了《兰州市城市垃圾处理费征收管理办法(草案)》，并将原提审的5元／户·月的标准确定为1元／人·月。2008年4月，市物价局又根据专家意见将1元／人·月的标准调整为5元／户·月，同时市政府常务会原则通过，并决定在今年6月1日起开征。

　　依据行政程序，城市垃圾处理费属行政事业性收费，须向物价部门申请办理《收费许可证》和其他相关手续。但物价部门认为，如果按照行政事业性收费来管理垃圾处理费，就属于新增的收费项目，按规定应该向省财政厅申报立项。

　　这样，由于收费票据等问题，征收垃圾处理费一事又在半程暂缓。有关部门也曾表示，“将与省上相关部门进行衔接，如果6月1日相关手续还不完备，那么收费工作将被顺延。”6月23日，记者就何时开征的问题致电兰州市城市管理行政执法局时，有关负责人表示“目前收费相关手续正在办理，待手续完备后，征收工作将正式开始”。

　　准备不足争议不断

　　对于兰州市城市管理行政执法局这种“模糊”的回答，市民们认为有关单位在征收垃圾处理费的做法中明显“准备不足”。《兰州市城市垃圾处理费征收管理办法》中提到的“宾馆、旅店、医院按每床每月3元收取”的标准，部分宾馆、医院的负责人认为，这一规定过于牵强，因为宾馆、医院不可能每天都达到床位满员。

　　也有市民认为，完全按户收费不够科学，如果能够按照垃圾排放量收费，多产生垃圾多交，少产生垃圾少交，才能使市民自觉建立环保意识，真正从源头减少垃圾的数量。此外，还有众多市民围绕按建筑面积以及与水费捆绑收取等问题，提出了异议。

　　在众多的声音中，甘肃为公律师事务所王立胜律师则对“办法”公布的程序和规定的内容提出了三点质疑：一、在行政手续还没有办理下来，有关部门就对外公布《办法》实施日期，这有点操之过急；二、征收办法中没有说明所征费用的具体用途，没有说明垃圾处理应该达到的标准及服务质量，其政务操作缺乏透明性；三、国家有关政策规定，“收取生活垃圾处理费后，应取消与生活垃圾处理相关的其他收费项目”。但兰州市既征收垃圾处理费，又要征收门前三包费，这涉嫌重复收费。

　　王立胜律师说，提出问题是为了修正完善制度，从多个环节看，兰州市垃圾处理费征收办法确实存在缺陷，但这场“战争”能否取得预期战果，关键还在于薄弱的执法力量与强大的垃圾生产阵容之间的矛盾，就如同钝弱的矛与坚固的盾——如果以钝弱之矛，攻坚固之盾，其结果如何？