白银市平川区实施“工业强区”战略特别报道

　　工业是国民经济的支柱产业，工业发展水平的高低直接决定着一个国家和地区经济发达的程度。推进工业化进程，是甘肃实现富民强省的必然选择，实施工业强省战略，是省委、省政府立足省情作出的重大决策。

　　自2002年省第十次党代会提出实施“工业强省”战略以来，全省工业增加值比五年前增长1.73倍，达到1066.74亿元，工业化水平上升了11.82个百分点。尽管成效显著，差距却依然明显，全省86个县市区有63个基本上还是农业经济，14个城市只有6个工业比重在30%以上。因此，今年5月初闭幕的全省工业强省大会提出，要紧紧围绕“四抓三支撑”的总体思路，按照“一个振兴，六个做大做强”的发展重点，认真贯彻落实省委、省政府《关于深入实施工业强省战略的决定》，进一步优化工业结构，做大做强优势产业，迎接全省工业经济新的腾飞。

　　在实施工业强省战略，推进新型工业化进程中，面积只有2100多平方公里，人口不过20万人的白银市平川区，五年间区属工业增加值增长2.3倍！第二产业比重达到77.8%，高出全省30.3个百分点！带动经济年均增长14.7%，人均生产总值超过1.8万元，令人惊喜，叫人称奇。

　　今天编发本报记者采访的平川“工业强区”报道，期望能给读者一些有益的启示。

　　【核心提示】白银市平川区依托优势资源和工业基础，一方面积极支持国有大企业凝练大项目，一方面坚持借力民营资本培育中小企业集群，不断壮大特色优势产业，努力增加工业经济总量。“甘肃煤电化工一体化产业基地”、“西北最大的陶瓷城”、“白银重要的农畜产品深加工基地”正成为平川响亮的名片。

　　在我省，有这样一个县级行政区，五年间区属工业增加值增长2.3倍！第二产业占生产总值的比重从70.6%提高到了77.8%！带动经济年均增长14.7%，总量达到36.5亿元。2007年，全区人均分享“民生财政”惠民支出240元。这个地方，就是白银市的平川区。

　　那么，这一切又是如何实现的呢？

　　创优势企业为主体强特色项目做载体

　　“工业是增强我区经济实力的必由之路，也是优化平川经济结构的着力点，更是改善民生、推进社会各项事业的基础。”平川区委书记卜发生对此深思熟虑，坦言相陈。

　　“通过招商引资和启动民营资本来培育中小企业集群，壮大煤炭、电力、陶瓷、高新技术和农畜产品深加工等特色优势产业，增加工业经济总量，构建多元产业支撑区域经济发展的新格局。”平川区区长马勤语辞沉稳严谨而坚定果断。

　　平川是1985年随白银恢复建市而成立的市辖区，具有显著的资源优势和工业基础。境内已探明煤炭总储量11亿吨，风力资源储量20万千瓦，陶土储量超过20亿吨。区内有靖远煤业公司、国电靖远发电、靖远第二发电等大中型能源企业。目前，全区年产原煤1035万吨，年发电量超过120亿千瓦时，年产各种墙地瓷砖1500万平方米。

　　2002年，省第十次党代会将“工业强省”提升到战略层面时，平川区即时对应了“工业强区、民营富区、科教兴区、开放活区”的区策，五年间持之以恒，稳步实施。

　　发挥优势，以企业为主体，突出特色，以项目为载体，是平川实施工业强区的基本方略。在积极支持国有大企业凝练大项目的同时，平川区委、区政府更注重致力于招商引资和启动民营资本，把培育中小企业集群，壮大特色优势产业，增加工业经济总量作为战略重点。2003年以来,全区培育中小工业项目54个，发展新乐雅、华顺、陇烨等10多家陶瓷生产企业，新建赛诺生物科技、特澳特番茄、恒丰化工、熙瑞生物工程、海纳川生物制品等10多家高新技术和农畜产品深加工企业。

　　走进白银华顺陶瓷高大整洁的厂房，一片片洁白闪亮的瓷砖，带着烧制的余热快速从流水线上传过，生产紧张而有序，总经理杨敏杰更是十分忙碌。这位温州客商告诉记者，“华顺陶瓷2005年投资建厂，一、二期已经建成投产。第三条以外墙砖为主的生产线建成后，总投资超过1亿元，年产量超过1000万平方米。”像华顺这样的陶瓷企业，平川已经引进建设了4家。

　　2003年来，平川累计完成全社会固定资产投资81亿元,其中2004年增幅位居全省第一，超过了60%。在投资和工业增长的拉动下，地方财政收入比五年前翻了一番多，突破1亿元，完成大口径财政收入7亿多元，城乡居民储蓄存款余额人均逾万元。

　　“三驾马车”齐驱多元产业并举

　　平川原是上世纪五六十年代依煤而兴的矿区，煤炭一直是平川发展的根基，8亿吨的可采储量，就是工业经济的保障，其中靖煤集团的产量达到900多万吨。火力发电依托煤炭于上世纪八十年代开始兴建，到本世纪初，靖电一、二期总装机容量达到140万千瓦，故而有“煤电连襟能源城”之说。

　　陶瓷是平川的又一特色优势，其生产历史可追溯到明代。破产重组的原靖远陶瓷厂，曾经是上世纪西北最大的陶瓷生产厂。

　　煤炭、电力和陶瓷历来是平川工业经济的“三大支柱”。

　　2003年来，平川区委、区政府不断调整和优化经济结构，重振再造陶瓷建材产业，培育发展农畜产品深加工产业，煤电能源、陶瓷建材和农畜产品深加工成为平川工业经济的“三驾马车”。

　　2005年，平川区主动对接白银市资源型城市经济转型的产业政策，积极调整结构配置，“三驾马车”融入全市“八大支柱产业”中的能源和新能源、非金属矿物制品和农畜产品深加工产业。

　　“着眼科技创新、规模扩张、延伸产业链条和发展循环经济，是能源和新能源产业的发展方向。”马勤告诉记者。目前，总投资20亿元的靖煤集团2×30万千瓦机组煤矸石发电厂已经签署项目协议。靖电三期2×30万千瓦机组去年建成投产，投资48亿元的四期2×60万千瓦机组项目也将在国家核准后开工。投资4.3亿元的捡财塘风电场一期4.5万千瓦机组在今年建成投运后，二期同等规模工程可望接续动工。

　　“三年之内，电力总装机容量达到400万千瓦！我省规划将煤电化工一体化产业基地在平川布局，产业关联前景更为广阔！”

　　“抓住东瓷西移、南陶北进的产业转移时机，着力从山东淄博、广东佛山等产业发达、技术领先地区招商引资，建设现代陶瓷企业为主体的平川陶瓷工业园，是非金属矿物制品产业的发展重点。”今年，平川将开工建设华顺陶瓷、新乐雅陶瓷和陇烨陶瓷3条地砖、卫生瓷和高档抛光砖生产线，总投资超过1亿元。同时，区上已开展周边300公里范围陶土资源详细普查。“就现已探明的储量，足可让100条年产300万平方米墙地砖的生产线持续运行700年。”有鉴于此，白银市规划中的平川陶瓷工业园，拟用十年时间，新建30条300万平方米以上墙地砖生产线，总产值达到20亿元以上。

　　“提升科技含量和产品附加值，突出对农业产业的带动效应，加强技术改造，不断开拓市场，是农畜产品深加工产业的发展目标”。马勤如数家珍般继续介绍。区上坚持突出大项目和优势企业，进一步强化政府对龙头企业技改创新的激励扶持，从项目争取、资金协调、人才供给、科技投入、原料基地建设等多方面给予重点倾斜，培育发展。目前，特澳特番茄、熙瑞生物工程、海纳川生物科技、赛诺生物科技、伟农饲料、枣旺食品、霖冠农畜产品等企业正在成为白银市同行业的领军企业。

　　三大特色优势产业的壮大及其产业链的延伸，开始带动化工和精细化工等关联产业的发展。同时，黄河文化旅游、资源再生利用等产业也得到了初步的培育，形成了多元发展的格局。

　　让民营资本添翼为招商引资筑巢

　　卜发生认为，没有大规模的招商引资使得民间资本得以介入，平川区以工业带动全区经济发展的做法，不可能取得成功。

　　马勤表示，作为一个依托靖煤公司、靖远发电等大企业而成立的新型工业区，平川的地方工业经济基础相当薄弱。“大企业腿长，小企业腿短”，中小企业群的缺位，是导致全区整个工业经济活不起来的一个重要原因。

　　“发展工业首先要着眼于全方位招商引资和挖掘启动民间资本，发展民营经济必须着力于改善投资环境。”基于这样的共识，区委、区政府2003年就把软硬环境的建设摆在了突出位置。

　　随着完善基础设施的十大项目开工建设，平川开发区布局与定位的重新规划调整，省内外投资客商纷至踏来，本地企业家也满怀信心斥资建厂。目前，平川开发区已累计投资6.5亿元，形成了完备的水、电、路和通讯网络，落户工商业项目30项，其中投资500万元以上的项目18个，完成投资4.6亿元，成为平川招商引资、集聚工业、培育经济新的增长点的创业平台，陶瓷、农畜产品深加工、高新技术和精细化工等产业迅速发展。

　　煤炭资源让平川民间蓄积了可观的财富，区上不仅在优惠政策上做文章，更注重在服务意识、办事效率和行政效能等方面下功夫，引导观望的民营资本积极承接产业转移。办煤矿起家的胡广政，投资3200万元建成3000吨菊粉生产线，将当地农民腌咸菜的洋姜变成了国际市场走俏的膳食纤维和低聚果糖。搞建筑起家的丁玉平，投资5000多万元引进意大利日处理1000吨番茄加工生产线，带动了周边2万农户。白银市县区最靓丽的人民广场，是平川利用荒地置换民间资金的杰作。白银市最大的集中供热项目，也是平川吸纳客商投资的硕果。繁华的商业步行一条街和规模扩张的房地产开发，民营资本都是强大的“助推器”。

　　十大项目设支点民生工程暖人心

　　在平川，基础设施建设和惠民实事是群众津津乐道的话题。

　　“一个连本地居民都不喜欢的地方，又怎能吸引客商投资办企业呢？”卜发生将改善投资和人居环境，加快城市化进程的十大建设项目称之为“献给全区人民的10桌物质文化大餐”。

　　十大项目包括平川人民广场建设、商业一条街拆迁改造、80万平方米集中供热工程、平川大桥加宽改造、人工湖建设和房地产开发等，政府投资不过8000万元，可产生的社会效益和引发的衍生效应却难以估量。“提升了品位，重塑了形象！”平川居民异口同声。十大项目还吸引了大量商家投资，撬动了10亿元的民间资本，兴起了100多万平方米的房地产开发，有力拉动了经济增长。卜发生欣慰地说，给平川经济快速增长布设了“支点”。

　　经济发展支撑了“民生财政”的理念。2007年，平川财政保障的惠民措施有34项，投入资金4700多万元，较上年增加20%。

　　五月的平川，碧草如茵，丁香飘芳。驱车城区宽阔平坦的道路和鳞次栉比的楼宇，穿行富丽繁华、人流如织的商业步行一条街，遨游都市气派、琳琅满目的中恒购物广场，漫步水面辽阔、波光粼粼的人工湖畔，伫立在时尚现代、新颖别致的人民广场，蓝天白云相伴，红花绿草掩映，无论居民还是来客，都倍感赏心悦目。

　　回头考量，77.8%引人深思，三大产业令人回味：发展工业之策，正是平川的强区之路。

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