扶贫开发助推富裕和谐新通渭——通渭县扶贫开发工作现状调查

　　位于我省中部的通渭县，是古丝绸之路的重要通道，是连结兰州、白银、平凉、天水等地的重要枢纽。全县东西长约78公里，南北宽约64公里，总面积2908.5平方公里。全县总人口45.61万人，其中农业人口42.34万人。通渭由于自然条件恶劣，生态环境脆弱，以“苦甲天下”而著称，2002年，在省上确定新一轮扶贫开发工作计划时，通渭县被列为国家级扶贫开发工作重点县。近年来，面对干旱少雨等自然灾害频发的恶劣生存条件，通渭人民全县上下认真贯彻执行党和国家的各项改革开放政策，坚持发扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”精神，艰苦奋斗，奋发图强，抢抓机遇，开拓进取，大胆创新，用自己的劳动和智慧逐步改善着自己的生存环境和生活条件，推动经济和社会各项事业又好又快发展。在通渭人民自身奋斗的同时，党和国家实施的扶贫开发政策也为走向富裕文明、开放和谐的新通渭产生着积极的推动作用，惠及通渭的42.34万农业人口。日前，记者对多年来积极稳妥、保质保量实施各项扶贫开发项目，给广大农民生产生活带来真帮实扶和改善的通渭县扶贫开发工作进行了采访。扶贫开发：通渭农村工作的重头戏

　　记者就扶贫开发工作专题采访了通渭县委书记燕胜三，他在谈到该县的扶贫开发工作时，显得胸有成竹，表现得思路清晰，方向明确，目标务实，要求严格。燕书记不假思索，一口气从五个方面对通渭县的扶贫开发工作给予了注解：梯田道路打基础；整村推进树典型；结构调整提效益；农民培训强素质；劳务输转增收入。上述五个方面基本囊括了扶贫开发的全部内容，是燕胜三书记对通渭县过去扶贫开发工作的提炼总结，也是他对今后该项工作的定位和要求。简短精练的五句话，既圈定了工作范围，又提出了具体要求；既指明了工作方向，又确立了工作目标。燕书记在提出的今后五年工作的总体思路中，字里行间透露出对农村农业工作和扶贫开发工作的高度重视，他提出今后五年全县要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，大力实施“生态立县、产业富县、工业强县、文旅活县、科教兴县”五大战略，着力培育马铃薯、草畜、劳务、旅游四大产业，努力建设富裕文明、开放和谐的新通渭。

　　燕胜三书记对今后工作的具体思路定位为要做到“两个坚持不懈”，实现“八个新突破”， “两个坚持不懈”和“八个新突破”中同样充分体现了全县上下对农村扶贫开发工作高度重视，有效实施，保证效果的思路。“两个坚持不懈”，就是坚持不懈走以梯田建设、小流域综合治理为主的改善农业基础条件的路子不动摇；坚持不懈地走控制人口数量、提高人口素质的路子不动摇。“八个新突破”，就是大力调整结构，在推进农业产业化经营上实现新突破；兴修梯田、综合治理小流域，在改善基础条件和生态环境上实现新突破；大力发展劳务经济，在农民增收上实现新突破；实施“工业强县”战略，在财源建设上实现新突破；实施“科教兴县”战略，在社会事业发展上实现新突破；实施“三清五改两普及”工程，大力开展小城镇建设和精神文明创建活动，在社会主义新农村建设上实现新突破；举红色旅游旗、打温泉休闲牌、兴通渭农家乐，发展旅游业，在激活县域经济上实现新突破；努力扩大基层民主，大力加强基层组织建设，在民主政治建设和党的建设上实现新突破。

　　燕胜三书记还对扶贫开发的“参与式整村推进”进行了专门的剖析。他说，通过实施整村推进扶贫开发项目，通渭县得出的启示是：整村推进是新世纪扶贫开发的必然选择。首先，整村推进是“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体实践。整村推进瞄准的对象是贫困户，其目的是消除地区差距，实现共同富裕，这就是真正意义上的扶贫，而扶贫开发的内涵就是要发展先进生产力，就是要弘扬艰苦奋斗，奋发图强的民族传统精神。同时，推广参与式扶贫，就是要求所有干部必须真正代表最广大人民群众的根本利益。其次，我国扶贫开发经历了项目管理和到村到户两个阶段，参与式整村推进摒弃了项目管理和到村到户的缺点劣势，把二者的优点结合起来，形成强强联手，开创新的扶贫开发途径，使扶贫开发工作从项目选择、覆盖人口、资金管理和经济、社会、生态三大效益等各个方面更上一个新台阶，这是一个确需实践示范的创造性工作。扶贫开发的实践证明，各级领导的重视和精心指导是扶贫开发的组织保证；各部门密切协作、齐抓共管、整合资金、上下配套是扶贫开发的发展动力，村党支部战斗堡垒作用的发挥、党员干部的模范带头作用是扶贫开发的根本动力；广大群众的积极参与、实干苦干，特别是交给群众对项目的知情权、监督权、参与权是密切党群、干群关系，解决热点、难点问题，激发群众执行项目内在动力的必然选择。广泛参与严格管理稳步实施注重效果

　　在采访中，通渭县人民政府县长令续鹏就扶贫项目的管理和实施谈了政府的具体思路和做法。令县长表示，政府在扶贫项目的筛选和确定工作中，一定要注重人民群众的广泛参与，只有坚持政府引导与群众参与相结合，让广大群众全面、广泛、深入参与项目建设的各个环节，集合民意、集中民智，才能激活群众内力，增强脱贫动力，提高扶贫质量和效益。坚持产业突破与科技应用相结合，依托本地资源优势，突出特色、找准定位、选准产业，走科技服务、产业增效的路子，才能实现贫困户的可持续发展。对整村推进项目，令县长说，坚持整合资源与捆绑投入相结合，通过综合措施配套，集聚建设资金，拼盘开发，持续发展，才能达到整村解决温饱、脱贫致富的目的。令续鹏认为，扶贫工作要坚持外部“输血”与自我“造血”相结合，通过提高群众素质、转变群众观念，增强自我扶持、自我发展的能力和意识，才能达到扶贫扶志、治贫治本，实现稳定温饱、全面小康的宏伟目标。坚持项目支撑与部门联动相结合，启动全社会力量，群策群力，真帮实扶，形成上下贯通、分工负责、高效运转的社会化扶贫体制，才能保证整村推进扶贫开发出实绩、见实效。坚持持续开发与巩固提高相结合，通过强化项目后续管理，培育长效增收项目，实现农民收入的持续增长和贫困村的可持续发展，按照“民办、民管、民受益”的原则，增强农民自我经营、自我服务、自我管理、自我发展的能力和水平，才能巩固成果，提高效益，达到持续快速发展。

　　对项目和资金的管理，令县长表示，县乡都制定了严格的工作责任制，建立健全了主管领导全面抓、扶贫部门包村抓、业务部门协助抓、乡村项目实施小组具体抓的工作责任制，确保项目保质保量，资金合理利用，效果实实在在。扶贫让国扶重点县贫困人口锐减

　　通渭县扶贫开发办公室主任孙晓峰在接受记者采访时开门见山，首先介绍了全县近年来的扶贫开发工作重点和贫困人口变化情况，从他列举的数字里面，通渭县扶贫开发的效果可见一斑。孙主任介绍，近年来，全县扶贫开发工作紧紧围绕国家关于“一体(参与式整村推进)两翼(劳动力转移培训和产业化扶贫)”的工作部署和措施，按照定西市“突出重点、突破难点、统筹兼顾、全面发展”的要求，坚持开发式扶贫方针，以实施“参与式整村推进”扶贫开发为切入和突破点，努力改善重点乡村的生产生活条件，促进贫困乡村剩余劳动力的培训输转，扶持发展重点乡村产业，加大帮扶工作力度，在各项目实施乡镇、县直相关职能部门的通力协作下，各项工作进展顺利，全面完成了各项扶贫开发工作任务。