凝聚内力巧借外力形成合力

　　“控住税源、管好税收”是促进房地产业发展和社会稳定的关键所在。兰州市地税局房地产建筑安装业税收征收管理分局自今年4月组建以来，一直坚持“房源控制税源、管理增加税收”的原则，以精细化管理为重点，以一体化流程为依托，积极探索“属地化、专业化、社会化”三位一体的管理新路子。经过7个多月的运行，专业化管理的优势初步显现。截至11月底，全市共征收房地产行业地方税收31219万元，比上年同期数19072万元增收12147万元，增长63.69%，房建分局累计入库税款25906万元，已超额完成全年25700万元的任务，为拉动全市地方税收收入增长起到了积极的作用。

　　一、凝聚内力，理顺管理机制

　　由于房地产业税收涉及税种多、部门多、控管难度大，实施一体化管理是堵塞漏洞、强化管理、形成长效机制的有效手段。为此，兰州市地税局房地产建筑安装业税收征收管理分局实施了“1142”的管理机制，即建立一个机制、完善一个办法、抓好四个环节、把好两个关口。一是建立一个机制。及时启动以“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”为主要特征的社会综合治税工作机制，成立由市政府主要领导牵头，税务、财政、发改委、规划、房管等相关部门共同参与的兰州房地产建筑安装业税收一体化管理领导小组。二是制定一个办法。根据房地产开发经营特点，制定了《兰州市房地产建筑安装业税收一体化管理办法》，完善联席会议制度、信息反馈制度和保障落实制度。三是抓好四个环节。进一步明确用地环节、建筑环节、销售环节、保有环节等各管理部门的责任。四是把好两个关口。把好土地使用权属转移关和房产权属转移关，对于纳税人未完税的，相关部门一律不予办理权属转移手续。通过这些措施，实现对税源全方位的控管。

　　二、巧借外力，推进一体化进程

　　房地产建筑业市场，从土地转让、建筑施工、房地产开发销售到二手房交易，管理部门多、税收征管难度大。税务部门在进行房地产税收征管过程中，一些基础信息来源于房管、土地、规划等部门，需要依靠相关部门的协助配合，才能掌握房地产企业的税源资料。为此，兰州市地税局房地产建筑安装业税收征收管理分局负责起草了《兰州市人民政府房地产和建筑业税收一体化管理办法》。11月27日，市委、市政府组织召开了全市财税协调领导小组第一次会议，财税小组成员、市公检法、国资委、发改委、国土、规划、房管等21个市直部门的主要负责人参加了会议。会议讨论并原则通过了《兰州市房地产建筑安装业税收一体化管理办法》，为全市房地产建筑安装业实施综合治税，强化税源控管，密切部门协作提供了制度保障。

　　为提高房地产企业财务管理水平，帮助他们及时掌握最新的房地产行业财税政策，提高财会人员的纳税意识和办税能力，9月下旬，房建分局与税务师事务所紧密配合，组织所辖144户纳税企业参加了房地产开发企业高级税收研讨班培训学习，受到了企业及纳税人的一致好评。此外，兰州市地税局房地产建筑安装业税收征收管理分局还借助报刊等媒体，对房地产建筑安装业税收法规政策进行宣传，对征收方式改变的基本情况以及加强一体化管理的作用意义进行广泛深入的宣传。重视培养纳税人的纳税意识，营造良好的房地产建筑安装业税收征收环境。

　　三、形成合力，加强二手房税收征管

　　1.以产权交易为基础，源头控管，堵塞漏洞，建立“先税后证”的征管机制

　　为了加强和规范兰州市二手房交易市场的税收征收管理，促进房地产市场健康有序发展，兰州市地税局和房地产管理局联合下发了《兰州市二手房税收委托代征暂行办法》。根据该办法，兰州市地税局房地产建筑安装业税收征收管理分局与兰州房地产交易中心签订了《委托代征税款协议》。协议中规定由兰州房地产交易中心于2006年12月1日开始代征二手房交易环节营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、印花税，并按照“先税后证”的原则，对进行二手房产权交易的纳税人足额征收各项税款后再予办理产权过户手续，实现了对二手房交易税收“一窗式”征收。改变了以往二手房交易税收征收过程中税务机关等待纳税人上门缴税的被动局面，有效防止了税收流失，堵塞了征管漏洞。

　　2.以优化服务为宗旨，简化申报，专人进驻，形成便民高效的征收方式

　　房地产交易环节税收一体化征管体现了服务纳税人的宗旨，通过一站式服务，纳税人可在一个窗口同时申报房地产交易环节的各项税费并办理产权过户，节省了时间和精力。此外，考虑到二手房产权交易的纳税人多为个人且不固定的特点，兰州市地税局房地产建筑安装业税收征收管理分局又设计了内容全面、便于填写的《二手房转让纳税申报表》、《二手房转让个人所得税纳税申报表》和《个人转让住房减免税通用申请审批表》，并在分局人员少、任务重的情况下，抽调2名业务骨干，在交易中心设立业务咨询点，重点解决老百姓及其他纳税人在申报二手房交易税收过程中因为政策掌握不全面而遇到的各种问题，提高办事效率。

　　3.以服务征管为目的，宣传引导，营造氛围，提高全民依法纳税的自觉性。

　　二手房交易税收代征工作开始后，为了让广大购房者全面清楚地了解二手房交易税收政策，放心明白地进行二手房交易，12月4日，兰州市地税局房地产建筑安装业税收征收管理分局与兰州房地产交易中心联合主办了“二手房交易税收政策解答会”，向兰州百余家中介公司负责人和众多正在交易大厅办理产权交易的老百姓宣传并讲解了二手房交易税收政策尤其是优惠政策、税费征收的具体操作等问题，并就一些与会人员提出的问题进行了解答，现场气氛活跃，受到了中介公司及老百姓的欢迎。解答会还吸引了省、市电视台及兰州日报、兰州晨报等各大媒体的关注，纷纷来到现场进行采访，很好地为二手房交易税收政策作了多角度的宣传报道。