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影响2004甘肃社会发展的十大经济视点

来源: 甘肃经济日报  作者:   2005-01-10 09:04  编辑: default


  匆匆走过的2004年,世界可谓是一个“多事”之秋:禽流感一度猖狂肆虐,自然灾害、矿难事故频发,世界各国货币贬值、石油价格一涨再涨……这无一不是向发展中国家发出的挑战。然而这一切并没有影响我们前进的步伐,中国经济发展的速度、国内生产总值等宏观经济指标都实现了“全线飘红”。

  这一年也是我省取得长足发展变化的一年。2004年,全省预计实现国内生产总值达1540亿元,城镇居民人均可支配收入7320元,农民人均纯收入1840元,均增长10%以上。2004年,全省有427个整村推进扶贫项目已经全面展开,农村绝对贫困人口减少10万人,相对贫困人口减少40万人……细细梳理身边发生过的许多事,总有一种力量让我们感动,也让我们更加坚定。

  一、发展抓项目——经济发展找到突破口

  省委十届四次全委会提出“发展抓项目,改革抓企业”的战略决策以来,全省的项目建设犹如雨后春笋般在各地兴起。特别值得一提的是,省上把“发展抓项目”提高到政治层面上来,“不会抓项目就是不称职”;一批好项目在全省各地落户,使区域经济得到了快速发展。

  2004年,是落实“发展抓项目”战略的重要一年,全省形成了抓项目、促发展的浓厚氛围。坚持在贯彻落实国家宏观调控政策中抢抓发展机遇,上马了一批符合国家宏观导向的项目,目前已经开工4800项。在此带动下,预计全社会固定投资完成753亿元,比上年增长15%,投资对经济增长的贡献率达到48%。2004年我省各项主要经济指标均创1997年以来最好水平,跨上了一个新的台阶,提前一年实现了“十五”计划确定的预期目标。

  二、改革抓企业——60亿元的大“红包”

  改革抓企业,关键是要抓好国有大中型企业的改革。2004年,甘肃工业经济取得骄人成绩,工业企业以产权制度改革为突破口,以国有大中型企业为重点,以股份制改造为主要实现形式,取得突破性进展,70户下划企业了突破体制性障碍,已有35户完成改制。全省在实施新一轮国企改革的同时,初步建立了国有资产监督管理体制,国有资产得到了保值和增值,预计2004年全省工业企业全年实现工业增加值550亿元,实现利润突破60亿元,企业亏损下降近43%。同时,全年投入工业技改资金175亿元,比上年增长23%,累积投入超过500亿元,技改投入的大幅度增长,有力地拉动了我省工业经济的快速发展。

  解决我省长期存在的结构性矛盾,实现经济又快又好的发展,必须坚持实施“工业强省”战略,推进结构优化升级和效益的同步提高,让我省的老工业基地在新一轮改革中重新焕发生机。有关专家预计,在今后的3-5年中,甘肃工业经济将成为西北工业经济的发展支柱。正因为前景看好,在今后相当长的时间内,改革抓企业是我省发展的重要政策之一。

  三、五个出口高速化——兰州实现“1小时经济圈”

  2004年12月19日,兰州至临洮高速公路正式建成通车。至此,兰州的五个出口全部实现高速化,以兰州为中心半径100公里内真正意义上的1小时经济圈形成。

  兰州的五个出口分别是,西出口:兰海高速公路,是兰州通往青海、西藏的重要通道,全长102公里;北出口:白兰高速公路,是国道主干线丹东至拉萨国道主干线的组成部分,全长58公里,白兰高速公路建成后,兰州到白银只需40分钟,对白银的资源型城市转型和发展有着明显的拉动作用;东出口:柳高速公路,全长78公里,柳高速路的建成极大地缓解了兰州以东地区交通拥挤的状况,同时对陇东陇中的旅游业也起到了不可估量的拉动作用;南出口:兰临高速公路,全长92公里,这条公路是国道212线的起始路段,建成通车后,临洮成了兰州真正的“后花园”;空港出口:兰州至中川机场的尹中高速公路,全长22公里,是甘肃的门户,它的建成通车对树立甘肃对外开放形象、改善投资环境具有深远的意义。

  至此,兰州实现了和白银、临洮、定西等14个县市建成1小时经济圈的梦想,形成了相互带动发展的局面。截至目前,全省已经建成二级以上路面46条,总长3457公里。2005年,在建的4条公路通车后,我省将拥有15条纵横交错的高速公路,高速公路的通车里程将达到1016公里。高速公路犹如无数条筋脉息息相通,将千里陇原连结在一起。

  兰州1小时经济圈的形成,为兰州市顺利实现产业升级战略提供了基础条件,使兰州在吸收、引进东部乃至国外更为先进的高新产业、生产设备、管理方式的同时,又能为兰州市的老企业、老产品找到可供转移的生产基地和广阔的发展空间。1小时经济圈的形成,将使兰州带动周边,周边也促进兰州发展,通过阶梯式的产业联动,最终实现双赢。省会兰州实现了1小时经济圈是2004年我省经济建设中的一件盛事。

  四、撤地设市——整合了区域经济

  行政公署是计划经济时代省级政府派出的监管机构,随着市场经济的发展和市场经济体制的完善,行政公署的体制,已经不能满足区域开发和经济整合的需要。2004年6月6日,我省最后一个行政公署撤消,陇南市正式成立。至此,行政公署告别了政治历史舞台。

  2004年我省全面完成撤地设市以后,新成立的各市经济快速发展,社会固定资产投资进一步增大,区域经济得到了全面发展。撤地设市是国家壮大县域经济的一个科学决策。撤地设市以后,各市可以按照“五个统筹”的要求,兼顾城乡发展,更好地完成全面建设小康社会的历史任务。

  五、地厅级储备库——“赛场选马”的开始

  国务院副总理回良玉曾有一个精辟的论述。他说,积极推进干部人事制度改革,符合干部工作和不断扩大民主的方向,为政之要,惟在得人,用非其才,必难致治。

  2004年7月7日,来自省内外的30位精英角逐10个副厅级职位,这次公开选拔副厅级干部受到了全省人民的关注,用一位领导的话讲,这次选拔干部重要的不是数量,而是打破了干部选拔制度的常规,人事改革得到了升华。从以往的“伯乐相马”变为“赛场选马”。

  为了使人事制度更加完善,2004年,我省建立了1000名地级 干部人才储备库。2004年公选与以往不同的是在优化领导班子的同时,以经济型人才和年轻型人才为主,同时扩大了选拔范围,打破身份界限,采取公开透明、民主监督的方式。公开选拔干部由“从少数人中选人,由少数人选人”走向“在多数人中选人,由多数人选人”。有关法学专家指出,公推公选,决定干部权力的人多了,买官卖官的腐败现象将得到遏制。

  六、惩治腐败——全社会鼓掌通过

  2004年3月18日,省外贸厅原副厅长周建新因涉嫌受贿、挪用公款数千万元被指控犯罪。7月27日,省财政厅原副厅长郑卫民因受贿35万元和253万元资金来路不明,被检察机关刑事拘留。12月9日,兰州市中级人民法院依法对省高级人民法院行政装备处管理科原科长张考平一审判处无期徒刑,剥夺政治权利终身。同日,兰州市教育局原副局长曹庆中因犯有挪用公款罪、贪污罪、受贿罪,数罪并罚,法院一审判处曹有期徒刑7年。

  为了从源头上预防和消除腐败,2004年,我省制定并实施了《甘肃省政府公务人员吃拿卡要等行为处理办法》,同时加大了对重点领域、重点部门和专项资金的审计,共查处各类违法违纪案件1163件,有968人受到党纪政纪处分,涉嫌犯罪的45人已移送司法机关。

  地厅级干部的落马在我省引起了很大反响,每一个人都知道,惩治腐败必须依赖法制之剑。反腐体制日趋完善之后,有两点可以肯定,一是干部走邪路的空间将越来越窄;二是腐败堕落的系数将越来越低。去年以来,我省乃至全国打击腐败的决心和力度有目共睹,反腐是加强党的执政能力建设的重要任务。

  七、治理超载——运输行业的“铁腕”行动

  超载现象第一次泛滥始于上个世纪80年代末期,当时国家曾多次下大力气治理超载、超员问题,但是由于一些地方政府的保护和部分行业的抵制,超载现象经多次治理又多次反弹。为了彻底堵住源头,2004年6月20日,全国20万执法人员统一上路狠治超载歪风,一场改革开放以来全国范围最大的“铁腕治超”行动拉开了序幕。

  从来没有一项“整治”如此兴师动众,也从来没有一种顽疾如此久治不愈。如果把超载看作是行业现象或者是经济热量的释放,那它已经不符合市场规律了,因为我们难以用宏观手段来调控运输市场由来已久的“暴乱”。超载的最大危害是安全事故频发,据统计,全省每年有近1000人死于交通事故,65%是由超载所造成的。我省是一个狭长地带,从东到西相距近2000公里,治理超载的难度显得特别突出。6月20日,我省统一治超行动启动仪式在兰州举行,省上领导表示,治超不仅仅是解决保护道路安全的问题,更重要的是规范运输市场,提升运输行业服务水平,是关系到经济社会全面协调可持续发展的大事。

  回过头来看,以人为本的治超行动是完全正确的,也是及时的。据省城调队的资料显示,2004年的超载治理取得了满意的效果,因运输因素导致的物价上涨已经全面回落,运输市场已走上正轨。超载现象基本上已经得到杜绝。

  八、禽流感——卫生防疫事业的新命题

  2003年底,高致病性禽流感在亚洲地区大面积暴发,并迅速蔓延。由于有非典的防治经验,省上及早部署,于2004年1月28日成立了甘肃抗击禽流感办公室。2月1日,兰州市安宁区发现禽流感。兰州市工商行政管理局向全市发出预防禽流感紧急通知,要求疫区禽类市场一律关闭。从2月2日开始,兰州市场鸡鸭等家禽的销量锐减近50%,价格也有不同程度的下跌。2月6日,兰州市暂停活家禽交易活动,并对全市范围内的禽类实行强制免疫。2月27 日,兰州市安宁区、西固区宣布禽流感解除令;3月2日,白银市靖远县对东升疫区解除封锁;3月5日皋兰县也解除封锁。至此,长达38天的禽流感狙击战正式结束。

  如果说非典是一场生死考验,禽流感则是社会卫生防疫体系应对公共危机的试金石。一场禽流感影响了我们的生活,与其说禽流感是灾难,倒不如说它是一场挑战,一场完善卫生防疫事业的挑战。和非典一样,禽流感不仅考验了人类的科学技术水平,而且考验了政府及每一个公民应对突发事件的态度和能力。通过非典和禽流感,我省和全国在社会公共事业和卫生防疫方面的投入创出了新高。截至2004年底,全省已建成省、市、县三级卫生防疫网络体系,目前70%已经达标。这一切都“归功”于禽流感。狙击禽流感是2004年社会经济发展中的一件大事。

  九、粮食直补——丰收年的基础

  两年前,一个很矛盾的话题成为专家学者们关注的焦点,农业已经成为一个弱势甚至很少赢利的产业。为了解决这个问题,从2003年开始,全国一些粮食主产区用直补的办法调动农民种粮的积极性。我省是一个以农业为主的省份,2004年,省政府从粮食基金中拿出1亿元用于直补,大大提高了农民种粮的积极性。

  据统计,2004年全省粮食总产量达到805万吨,是历史上第四个高产年。同时,全省认真贯彻中央1号文件精神,减免了农业税,实行了一系列的增收配套政策。2004年全省共为农民减少税负2.27亿元,减幅达55%。在宏观调控和市场的推动下,粮食价格也增长了。2004年一系列的惠农政策,让农民赚到了离市场最近的钱。

  十、王成集资案——849人的集体陷阱

  2004年3月23日,兰州市中级人民法院开庭审理了王成集资诈骗案。这起案件是我省改革开放以来经济犯罪案中涉案人员最多、金额最大的一起集资诈骗案件。

  1998年至2001年期间,犯罪嫌疑人王成组织成立的4家公司在与兰州信达公司合作过程中,共使849人跌入″股票″陷阱,被骗资金达2221万元,其涉及被害人的范围达全省7个市13 个县,涉案资金居兰州系列集资诈骗案之首。在364名受害人集体报案后,经国务院有关部委和省上领导的专门批示,这起惊天诈骗案终于告破。据查,这4家公司未经中国证监会、工商部门批准,属于非法经营股票业务,并以提供大比例融资、优良硬件设施、免费午餐、专业人士指导等为诱饵,采取假报单、假成交、假平仓、假融资的股票交易手段,诱骗849人炒作股票,以达到坐享其成的目的。

  王成集资案的告破不但挽回了受害人的损失,而且对不法经济犯罪分子起到了震慑作用,维护了社会的稳定。

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